Игра на два результата

Старт созданию четырех игорных зон в России дает постановление правительства РФ, которое сегодня публикует "РГ".

Регионы, начавшие выбор площадок для будущих "лас-вегасов" сразу после принятия федерального закона о регулировании игорного бизнеса, теперь должны готовить заявки в минфин. Любопытно, что выход постановления почти совпал с важнейшей датой в реформе игорного бизнеса - 1 июля.

Поясним, закон о регулировании игорного бизнеса был принят в прошлом году по инициативе президента России. Предполагается, что ситуация должна кардинально поменяться в два этапа. Сначала с 1 июля 2007 года вступят в силу ограничения, которые способствуют "чистке рядов" игорного бизнеса. Активы организатора игорного заведения должны быть не менее 600 миллионов рублей, минимальный размер казино - 800 квадратных метров, зала игровых автоматов - 100 квадратных метров, количество игровых автоматов не может быть менее 50, а возрастной ценз для посетителей и работников - 18 лет. Для прошедших это испытание сроки всех лицензий на игорный бизнес истекут к 1 июля 2009 года, после чего компании должны будут "прописаться" в одной из четырех зон. Или уйти в подполье.

Скажем, в Москве к 1 июля 2007 года останется 22 казино из 49 действующих в настоящее время и 322 зала игровых автоматов из 822. "Закон поэтапно вводит субъекты игорного бизнеса в новые условия правового регулирования и уже на первом этапе реализации решает проблему сокращения числа игорных заведений в городах", - комментирует глава Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Евгений Федоров. Так что выжить и работать легально смогут немногие заведения.

А играть в "подполье", по опросам ВЦИОМ, готов лишь каждый четвертый из нынешних клиентов казино и игровых залов.

Но есть и еще один аспект. Также до 1 июля регионы имеют право принять собственные законы о запрете игорного бизнеса. То есть закрыть еще до 1 июля 2009 года и те заведения, что соответствуют нормам федерального закона. Такой "парад неприятия игорного бизнеса" провели более 30 регионов. Скажем, в Санкт-Петербурге принят закон "О мерах по реализации Федерального закона...", который запрещает с 1 января 2008 года деятельность залов игровых автоматов на территории города. Аналогичный запрет введен в Подмосковье. Депутатов даже не смутило, что в результате регион потеряет 90 процентов налоговых доходов от игорного бизнеса. Есть и другие примеры. Губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский выступил за постепенное решение, отметив, что с вступлением в силу закона о регулировании игорного бизнеса регион лишается 700 миллионов рублей. В целом поиск замены выпадающим доходам - тяжкое бремя для большинства территорий.

Как бы то ни было, "великолепной четверке" надо браться за создание зон. Это, конечно, дело техники, да и главы регионов демонстрируют энтузиазм. Приморский край выбрал для строительства игорной зоны мыс Черепаха на берегу Тихого океана (город Артем) в 80 километрах от Владивостока и в 40 километрах от международного аэропорта. "Размещение игорной зоны даст толчок развитию туристической отрасли и экономики края в целом", - уверен губернатор Сергей Дарькин. А идущие в лидерах процесса Ростовская область и Краснодарский край - "совладельцы" одной зоны площадью 2 тысячи гектаров - уже сообщили, что объем инвестиций в инфраструктуру игорной зоны в Ростовской области и Краснодарском крае составит 60 миллиардов рублей. Ростовская область и Кубань будут вкладывать в развитие зоны равные средства. За счет региональных бюджетов будут строиться дороги и системы водоснабжения. Другая инфраструктура будет создаваться за счет компаний с государственным участием, в частности, РАО "ЕЭС России" и "Газпрома".

Но вопрос, как часто бывает в нынешние времена избыточной ликвидности, лежит в иной плоскости: сможет ли нынешняя градостроительная практика обеспечить возведение игорных зон до 1 января 2009 года, как того требует закон? Во всяком случае авторитетный "Институт экономики города" дал на это отрицательный ответ. Суммировав сроки всех пяти этапов создания игорных зон, аналитики института пришли к заключению, что весь процесс займет 41 - 44 месяца. Прогнозы на тему, сможет ли сжать эти сроки мощный административный ресурс губернаторов, едва ли могут быть подкреплены достаточной фактурой.

А всем без исключения главам территорий придется решать социальные проблемы, порождаемые "зонированием". Недавно в Ростове-на-Дону состоялась акция протеста работников игорного бизнеса. Они хотели привлечь внимание к высвобождаемым 15 тысячам персонала закрываемых с 1 января 2008 года казино и залов. Любопытно, что власти области - будущего хозяина зоны не стали ждать до 2009 года и вычистили весь нынешний бизнес на азарте. А в Москве все работники этого обреченного на скорое отселение бизнеса и вовсе составляют армию в 150 тысяч человек.

Досье "РГ"

Четыре игорные зоны будут построены на территории Алтайского и Приморского краев, Калининградской области, а также в Ростовской области и Краснодарском крае (на паритетных началах). Эти территории были определены вступившим с силу с 1 января 2007 года Федеральным законом "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...".

 

Игорь Велетминский

Российская Газета